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張善政要接丁守中競總主委 吳敦義、朱立倫嚴陣以待

無色政治人張善政很受藍營參選人歡迎，年底他要全台輔選，將和吳敦義、朱立倫陣營互別苗頭。（攝影／黃威彬）

藍營炙手可熱的前行政院長張善政，7日傳出將接任台北市長參選人丁守中競選總部主委，這位溫文儒雅的政治人物，橫跨政商兩界，又是「農夫」，許多國民黨縣市長參選人都要請他幫忙，成為比黨主席吳敦義、前總統馬英九、新北市長朱立倫還要熱門的輔選王牌。

從市政顧問到競總主委？

張善政一度被藍營視為參選首都市長的適合人選，不過他始終沒有正面表態，直到丁守中宣布參選，張善政選擇支持丁守中，並擔任市政顧問團總顧問。當他將進一步接掌競選總部主委消息傳出後，張善政回應說，不方便對外說明，相關資訊請外界向丁守中方面確認，不過兩人確實有聯繫，討論市政議題。

丁守中辦公室第一時間並未證實，卻也不否認，表示目前離競選總部成立時間還距離一段時間，不論是主委還是總幹事人選，都仍在徵詢拜訪中，待相關組織人員到位之後，會一併公布人選。

丁守中陣營正緊鑼鼓廣廣泛徵詢各界意見， 籌組競選總部。日前傳出，丁陣營有意邀請前台北市長郝龍斌、北市議長吳碧珠其中一位擔任競選總部主委，但一直未公布，如今又傳競選總部主委將由張善政擔任。

不過，張善政也不只為丁守中陣營輔選，他「全台走透透」為藍營2018縣市長大選助陣，人氣加溫。

無色政治人後勢看漲？

不久前，張善政幕僚做了一份台南市長民調，與其他泛藍有意參選人高思博、黃秀霜、陳子敬互比，張善政獲得23％支持度，領先其他人有一段差距；且台南市民「可能」支持無黨籍市長候選人的比率，高達48％，顯示張善政後勢看漲。但他對此民調只是笑笑說「有創意」，之後與高思博會面時，力挺高且答應擔任他的市政顧問，以實際行動期待高思博打贏台南市長選戰。

5月初張善政到台東，國民黨台東縣長參選人饒慶鈴，當面邀請張擔任顧問，協助擘畫未來縣政藍圖，張善政一口允諾，答應全力協助台東發展各項規劃。他還表示對台東很有情感也有許多的想法，希望運動＋志工＋旅遊，配套起來，如志工專車、志工旅遊等，可以把台東打造成台灣的志工天堂，志工樂園。

張善政在過去近一年時間，不太介入黨內初選，這讓他與黨內派系紛爭拉開距離，也不介入地方選務，沒有針對特定嫡系人馬做背書，這也讓他不被定位於挺誰。他展現出來的是一種看似「無色」的政治人，他會批評國民黨沒有善用人才，卻是語調溫和；他會追問行政院長賴清德善款如何運用，卻不咄咄逼人；他認為中國要先與台灣積極交流，兩岸自然發展，態度卻不是大批北京。

吳敦義曾這樣評價張善政

有人把張善政、蔣萬安、柯文哲等人，形容為從事的是「無色新政治」，有意使他們超越藍綠；不過，張善政雖然是無黨籍，所參與及輔選的對象幾乎都是國民黨籍，隨著選戰逼近，他的無色就會逐漸變藍，他的論點與主張，也會隨之被議論，要保持不沾鍋也不容易。

曾有學界成立「敦請張善政先生出馬救台灣」臉書粉絲頁，希望代表國民黨參選2020年總統，屆時張善政就非入黨不可，前提是2018年選戰結果如何，是張善政輔選有功，還是吳敦義領導有方，還是朱立倫魅力再現，或是中國暗助成功，都關係誰浮誰沉，特別是有意問鼎2020年吳敦義與朱立倫，更須嚴陣以待。

有意思的是，吳敦義2017年接受東森新聞雲專訪時，曾評價了張善政，他說，張善政之所以接閣揆，因為當時民進黨已實質執政，馬總統希望民進黨提前組閣提議遭拒絕，才由張接任閣揆。他認為張是「平和平淡擔任院長的人，不藍不綠、不左不右、不上不下，藍綠都不會罵他。」

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作者：陸穎怡/ The Glocal 研究員

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中國於2013年提出一帶一路計劃，旨在通過推動和沿線國家的經濟合作將中國的影響力擴大。將其與二戰後美國領導的馬歇爾計劃作對比，兩者均屬於全球性國家戰略，期求通過商貿輸出國內的產能、資源、勞動力到外國，以換取提升國際地位和國際間話語權。然而，中國不如美國在戰後有顯著領導地位，現今的國際形勢亦令沿路國家無和中國合作之必要。而且，當一帶一路計劃的「合法性」僅係於經濟效益，當合作方式不能為沿路國家提供足夠經濟紅利，沿路國家對於計劃的投入度便成疑，令一帶一路無法如馬歇爾計劃般，為中國帶來制定國際秩序的盟友和權柄。

中國並非沿路國家唯一的合作對象

「馬歇爾計劃」的開展源於西歐國家在美國以外並無其他選擇。西歐各國受第二次世界大戰的影響，國內一片頹垣敗瓦，急需資源重建城市和改善殘破不堪的經濟。昔日的強國，如英，法二國，在戰爭的打擊下早已勢力倒退、自顧不瑕，更難以兼顧西方在戰後的重建。所以，當美國提出資援歐洲戰後重建，推行的「馬歇爾計劃」，正符合西歐各國的需要。其時雖然有經濟相對強盛的俄羅斯在旁，但二戰結束時，世界正面對意識形態的爭奪：信奉資本主義的歐洲各國和美國以正及主張共產主義的蘇聯。一貫實行資本主義市場的西歐各國不可能向主張共產主義的蘇聯尋求援助之餘，更需要遏止共產思想在國内趁經濟危機冒起。冷戰陣營的分野、資本主義的體制將他們在利益上捆綁一起。西歐國家在冷戰格局下，接受美國支援以合作恢復歐洲經濟及抗衡蘇聯可謂當時唯一的選擇。

中國雖然希望藉「一帶一路」增加全球影響力，甚至抗衡美國。可惜中國在亞洲並沒有如美國一樣有冷戰時代的顯著強權，更無共同敵人可以招攬盟友組成聯盟，只能以利益作為雙方的唯一紐帶。一旦合作無法為「一帶一路」沿路國家帶來好處，又或和鄰國有政治角力的考量，便容易為脆弱的聯盟添上變數。例如尼泊爾本於2016年同意把布達甘達基水力發電廠交給中國葛洲壩集團興建,卻在翌年以得標過程有瑕疵為由，取消與中國的合作協議，更立即向全球招標。隨即，印度國營的印度國家水力發電公司便馬上表示有意爭取建造此項目。不得不令人聯想尼泊爾政府是在顧慮印度的觀感，為平衡中國和印度在尼泊爾的勢力，而放棄和中國的合作。當中國不是唯一強權，而有鄰近國家可以提供經濟誘因時，「一帶一路」便不再是唯一的選擇。

合作方式令沿路國家難以從中得益

「馬歇爾計劃」和「一帶一路」在合作方式的分別，進一步令沿路國家打退堂鼓，不少原定項目均受挫。

「馬歇爾計劃」的合作方案互補雙方需求、大抵達至雙贏的結果。美國截至1951年底通過捐贈、貸款、有條件補貼等形式提供了價值130億美元的援助，其中以無償捐贈佔總援助額的將近九成。美國通過無償捐贈，推動了美國與歐洲之間的自由貿易，並令美元成為國際貨幣，奠定其在全球貿易中的角色。馬歇爾在「哈佛演說」中強調「歐洲必須先行一步」，美國從不單方面制定援助方案、只會提供援助：由歐洲先行內部制定計劃，再與美國協商，最終形成具體方案。美國經濟合作署和歐洲經濟合作組織聯合實施「歐洲復興計劃」，不僅使得歐美雙方能找到利益的平衡點，也使援助盡可能合理地發揮效用、獲得支持。例如歐洲復興計畫為德國提供食物，協助英國償還戰時債務。在美國的幫助下，歐洲的國民生產總值從1947 年的1196 億美元上升到1951 年的1588 億美元，西歐各國工業產量超過1938年的40％，西歐經濟逐步從戰時的蕭條中恢復正常運作。

中國的合作方式則反而令“一帶一路”沿路國家更難以發展。美國智庫“戰略與國際研究中心”的研究顯示，中國在34個歐亞國家已出資建設的交通基建項目中，89％的承建商是中國企業，只有11％的承建商來自其它國家。可見，中國推銷「一帶一路」項目、主張構建一個「命運共同體」和別國分享基建合同和資金，僅僅是一個口號，最大得益者始終是中國企業，而當地企業難以在合作中分一杯羹。

現時，“一帶一路”不斷受阻，正由於項目的得益者局限於中資業企，從中國獲得巨額投資和貸款的周邊國家反而有可能因此陷入債務危機。「一帶一路」的68 個國家之中，已有23 個陷入「債務困擾」的風險，當中更有8 個國家已因「一帶一路」的未來融資，而增加了陷入「主權債務」的風險。中國熱衷於向全球出口與水電有關的機械和建築服務，但較貧窮的國家越來越認識到這些建設大型基礎設施項目的計划代價極高, 擔憂中國試圖通過“一帶一路”插手內政而紛紛退出計劃。斯里蘭卡在去年因無力向中國償還貸款，而需要把南部的戰略港口漢班托塔港交由中國管理，令人譁然。同樣，馬哈迪多次批評中資“搶了本地人飯碗”、稱馬來西亞“並沒有從中國投資中獲得任何利益”，並於繼任首相後宣布放棄興建大馬往來新加坡的「一帶一路」高速鐵路，以免債台高築。

中國在外國項目企業大都是垂直壟斷，往往從承建商資金，工程師到工人，都是直接從中國帶過去被投資國工作，項目完結便會離去。當地的商人和勞工不但根本無法參與其中，工廠的設置，更被當地人視為犧牲本地工人利益，破壞環境和剝削資源的元兇。例如巴基斯坦在2017年11月便因大壩所有權歸中國所有的融資條件太苛責和啟用1.7萬名中國建設工人對本國工人沒有好處為由，而取消了140億美元規模的迪阿莫- 巴沙大壩建設項目。吉爾吉斯一處中國金礦加工工廠因為帶來汙染，而遭民眾抗議，甚至放火破壞工廠以洩憤。吉爾吉斯民眾對中資企業不滿已久，中國駐吉爾吉斯大使館甚至遭到汽車炸彈攻擊。

中國本來已欠缺有利的合作背景，沿路國家並無參加一帶一路的必要。如果中國不改變合作方式、不能為合作國家提供經濟紅利，只會令更多沿路國家對“一帶一路”的熱情冷卻。一帶一路無論是對於中國形象上還是實際效益上的貢獻，目前來說都存在極大的問號。

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